關鍵詞: 國際貿易 國際物流 魏建國

商務部原副部長魏建國:“雙循環”是中國戰略再定位 是未來二三十年經濟總路線圖

作者:夏旭田 李文華

來源:21世紀經濟報道

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7月30日中共中央政治局召開會議提出,中國遇到的很多問題是中長期的,必須從持久戰的角度加以認識,要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。


  今年“兩會”以來,中國頻頻提及打造國內國際雙循環新格局,這釋放了怎樣的信號?如何理解其歷史定位和內容?以國內大循環為主體,是否會回到自力更生的封閉時代?貿易領域“兩頭在外”的國際循環模式將發生哪些改變?海外農產品、高科技的引進能否保證?外需疲弱是否會引發產能過剩?國外封殺華為、Tik Tok帶來什么后果?


  帶著這些問題,記者專訪了中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國。


  中長期中國經濟格局再調整


  記者:中國提出,形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是基于哪些考慮?


  魏建國:首先,當今世界正經歷百年未有之大變局,外部國際環境極其復雜,不穩定和不確定的因素明顯增多。疫情仍在全球蔓延,全球經濟陷入衰退,跨國貿易投資大幅萎縮。


  同時,一些國家將產業空心化、貧富懸殊、國內撕裂的結構性問題歸咎于全球化,逆全球化潮流、民粹主義、貿易投資保護主義大幅抬頭。


  其次,中國經濟已轉入高質量發展的階段。目前,中國已成為世界第二大經濟體,擁有全球最為齊全的制造業門類,中國也正在孕育一個超大規模的國內市場。然而,發展不平衡不充分的問題仍然突出,并成為當前中國面臨的主要矛盾。


  需要注意的是,上述問題都是中長期問題,“國內國際雙循環”格局正是基于持久戰的考慮作出的長期應對準備。中國需要打通國內循環的堵點,進一步釋放超大規模市場潛力,并進而支撐更高水平的外部循環。


  記者:如何理解“雙循環”的涵義?這一格局包含哪些方面的內容?


  魏建國:首先,必須認清的是,這一格局并非短期應對外部環境變化的被動選擇,而是中國在中長期內主動推動的戰略再定位。


  這是未來相當長一段時期,我認為最起碼是20年到30年中國經濟總體布局的路線圖,是中國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,面向第二個百年奮斗目標進軍的一個方向性綱領。


  在內容上,“國內國際大循環”絕不僅僅是有些人理解的外貿、FDI等領域狹義上的對外循環,它不僅包括貨物、投資的循環,還包括人員流動、技術擴散、產業鏈延伸、貨幣流通、信息與數據流動等諸多方面的大循環,其范圍更廣,領域更寬,涉及經濟的方方面面。


  它不僅著眼于對外開放,更著眼于培育國內消費,擴大國內市場,進一步推動國內一系列改革。


  記者:有些人擔心,以國內大循環為主體,是否會回到自力更生的計劃經濟時代,怎么看這種擔憂?


  魏建國:以國內大循環為主體絕對不是一味只強調自力更生、排斥開放、閉門造車。


  首先,經過40年的改革開放,如今中國已是全球最大貨物貿易國,中國經濟已經全面融入了世界經濟,中國也是經濟全球化最堅定的捍衛者。


  其次,歷史告訴我們,關起門來搞建設是行不通的,這一信念是深入人心的,經歷過對外開放與市場經濟的洗禮之后,中國再也不可能回到封閉的計劃經濟時代。中國將堅定不移地推動更高水平的對外開放,這一點國內外大可放心。


  其三,內循環與外循環不是對立的關系,而是相互補充、疊加、促進的關系。中國是在對外開放基礎上推動的內循環,內循環的增強也將支撐中國推動更大范圍、更高水平、更廣范圍的“外循環”,二者不可割裂,更非相互矛盾和對立。


  內外循環是優勢互補的,通過內外循環的雙輪驅動,將發揮1+1>2的疊加效應,有望成為中國經濟新的引擎。


  今年中國或成全球最大消費市場


  記者:在外貿領域,中國長期以“兩頭在外”的方式參與國際大循環。在進口端,中國在能源、原材料、農產品、關鍵技術、核心零部件等方面對外依存度較高,是否擔心這些領域存在國際供應上的不確定性?


  魏建國:疫情之下,少數國家確實對糧食出口設置了限制,但只是極個別國家,絕大多數國家更期待的是打開其產品進入中國的大門。


  在這些初級產品上,中國已實現進口市場多元化,“東邊不亮西邊亮”,中國能確保買得到、買得起、運得回。比如,中國在澳大利亞進口大量的鐵礦砂,但并不意味著只能從這里進,中國也完全可以從拉美等其他地區進口。


  “斷供”的風險主要集中在高科技領域,當前美國正以冷戰時制定的最終用戶、最終用途規則管制高科技產品出口,推動與中國的脫鉤,并聯合其盟友圍堵中國。


  實際上,這種封鎖只會兩敗俱傷。比如,高通、英特爾、思科等產品在很大程度依賴中國市場,而且很多產品是為中國市場量身定制的。高科技產業需要研發,更需要超大市場的驗證與反饋,兩者是不可分割的。


  短期內,中國企業可能會面臨一些困難,但這種遏制將激勵中國在自主研發上投入更大的精力。而根據以往的經驗,一旦中國在研發上取得突破,國外會迅速調整姿態,爭相降價售賣這些產品給中國。


  從長期看,科技創新沒有國界,也更需要國際合作,總想著封鎖、圍堵他國只會作繭自縛。


  記者:外部需求的不確定是否會引發國內產能過剩的問題?以“國內大循環”為主體,中國國內超大規模市場優勢有哪些潛力可挖?


  魏建國:所謂產能過剩是結構性的,大多是在低端、低效的領域,源自各地一窩蜂式的同質化競爭。但是,在很多符合人民美好生活需要的新產品、新業態上,中國絕非產能過剩,而是產能不足。這也正是中國推動供給側結構性改革的主要原因。


  我認為,供給側結構性改革是打造雙循環格局的主要抓手,是落實這一戰略的一條主線。


  在外需不確定性增加的同時,中國正推動出口轉內銷,更加重視內循環。這是因為中國已形成一個以四億中產階層為支撐的超大規模市場,目前美國市場總量為6.9萬億美元,中國去年消費市場已破40萬億元人民幣,達到6.4萬億美元,今年有望破45萬億元人民幣,超過美國成為全球最大消費市場。


  然而,這一市場還有很大潛力沒有挖掘出來。一方面是高質量的商品和服務供給稀缺,比如醫藥、教育、養老、旅游、金融等很多行業高端供給嚴重不足,服務水平較差,中國需要推動這些領域的開放,發揮鯰魚效應,擴大這些市場。


  另一方面,一些內循環還存在著體制機制上的堵點,比如各地對于汽車消費設置了很多限購、限行等措施,抑制了汽車消費,而這又抑制了出行、旅游、餐飲等一系列其他消費,因為消費是相互觸發的。這需要加快改革,打破這些體制性束縛。


  中國成外商投資避風港


  記者:美國聲稱將封殺由中國公司開發的Tik Tok,這或將迫使中國公司剝離Tik Tok在美業務,近日印度也封殺了包括Tik Tok在內的59款中國APP,你對此怎么看?


  魏建國:首先,美印等國在缺少證據的情況下,動用國家力量打壓中國高科(600730,股吧)技企業,嚴重損害了中國企業的合法權益,不僅影響中國企業投資這些國家的信心,也增加了其他國家到此投資的不確定性。


  其次,這些軟件完全是按市場化操作的,也通過了市場檢驗、深受青少年歡迎,這些政府卻以行政手段肆意打壓市場行為,反映了其一直鼓吹的自由市場經濟的虛偽,這也是其墮落、缺少自信的象征。


  需要注意的是,近年來美歐等國不斷收緊海外投資審查,濫用國家安全借口,越來越多的國家在投資合作上開始更多地考慮國家安全、意識形態、地緣政治利益等非經濟因素,對此要高度警惕。


  記者:在投資領域,一些國家正在推動企業回流,一些跨國公司也開始審視其對中國供應鏈的依賴,是否擔心出現“外資撤離潮”?


  魏建國:近年來,全球FDI大幅下滑,已從最高的1.9萬億美元下滑至1.4萬億美元,疫情之下,今年這一數字甚至可能跌破1萬億美元。


  然而,上半年中國的外資數據不斷回升,二季度中國利用外資增長了8.4%,今年有望超過去年的規模。我認為,中國不但沒有出現“撤離潮”,反而正在成為外商投資的“避風港”。


  我和美歐日韓等外資商會溝通,從來沒聽到他們要撤離的聲音,相反,他們期待中國營商環境的改善以擴大在華投資。埃克森美孚、巴斯夫、特斯拉、寶馬、大眾都在加大在華投資力度,這些企業會“用腳投票”來回應這一問題。


  之所以如此,一方面是中國迅速控制住了疫情,保障了供應鏈的暢通。另一方面,中國日益發展的超大規模市場的吸引力,是這些公司無法拒絕的,即便有些國家在政府層面施壓他們搬離中國。此外,中國正在推動更高水平的開放,實施新外資法,大幅改善營商環境。


  記者:如何看中國國內供應鏈的安全性與穩定性?


  魏建國:中國擁有全球規模最大,門類也最齊全的工業體系,在世界500多種主要工業產品當中,中國有220多種工業產品的產量居全球第一,這保證了國內供應鏈的安全與穩定,也增加了對外資企業的吸引力。


  但是,中國供應鏈在穩定性與競爭力上也存在不少問題,在核心零部件、元器件等環節存在不少受制于人的瓶頸,此次疫情帶來的斷供以及美國對中國的圍堵凸顯了這些問題。


  政治局會議明確提出,要更加注重補短板和鍛長板。未來,在推動國內大循環時,要盡可能穩鏈、固鏈,提高國內供應鏈抗沖擊能力。同時,要延長國內的產業鏈和供應鏈,使其盡可能帶動更多的中小企業的發展。


  此外,還要提升產業鏈的競爭力,對于戰略性新興產業,中國要堅定不移地推動其發展,同時抓住新一輪科技革命與“新基建”的機遇,推動產業升級,鍛造新興產業核心競爭力。


  • END
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