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    關鍵詞: 船員 新冠疫情 曹德勝

    交通運輸部海事局局長曹德勝:支持船員隊伍建設 優化航運營商環境

    作者:陳海萍

    來源:航運交易公報

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    針對新冠肺炎疫情期間從事船舶國際航行的中國籍船員換班難,以及近期交通運輸部海事局與退役軍人事務部就業創業司簽署戰略合作框架協議,鼓勵退役軍人加入船員隊伍,從事交通運輸職業等社會高度關注的熱門話題,記者日前對交通運輸部海事局局長曹德勝進行了專訪。


    曹德勝表示,交通運輸部海事局將協同多部門支持船員隊伍建設,共同營造船員職業良好的發展環境,提升船員社會地位和職業自豪感;將積極響應落實黨中央、國務院關于實施高度開放的國際航運制度,加強在國際船舶登記制度方面探索和建設的要求,進一步優化國際航運營商環境,增強航運企業國際競爭力,加強中國物流供應鏈海上運輸保障能力。


    協同發力支持船員隊伍建設


    記者:疫情的暴發和蔓延,使航運業受到了前所未有的影響,船員換班難的問題引起社會高度關注。交通運輸部海事局在推動解決這一問題方面做了大量工作。船員換班難問題的有效解決給人們的啟示是什么? 


    曹德勝:疫情對航運業產生巨大的影響。很多國家和地區為了降低疫情蔓延風險,采取嚴格的人員出入境管控措施,包括許多中國籍船員在內的國際航行船舶船員遇到了無法正常換班的困難,加重了船員身心疲勞,也增加了潛在的船舶航行安全風險,這已經成了全球航運界共同的難題。


    目前,中國籍國際航行船舶上服務的船員有3.3萬人,在外國籍船舶上服務的外派船員有8萬人,他們在艱難的形勢下,堅守崗位,全力保障國際物流供應鏈暢通和重要防疫物資運輸,為全球抗擊疫情作出了巨大貢獻,也犧牲了個人利益,值得尊敬和欽佩。交通運輸部高度重視船員換班工作,在精準做好船舶船員疫情外防輸入前提下,為安全有序開展船員換班,積極采取了多項措施。


    一是會同國家有關部門印發《關于精準做好國際航行船舶船員疫情防控工作的通知》等文件,明確船員換班責任,規范船員換班上下船操作程序。在地方政府積極支持下,全力打通“堵點”,實現中國籍船員境內港口換班“應上盡上、應換盡換”。4月1日至7月10日,全國相關港口累計完成國際航行船舶中國籍船員換班56516人次,其中換班上船28429人次,換班下船28087人次,日均換班560人次。4月份日均換班344人次,5月份日均換班638人次,6月份日均換班660人次,7月上旬日均換班652人次。目前,船員換班情況持續向好,基本恢復正常,過程安全有序,迄今未發生因船員換班造成疫情輸入情況,維護了船員合法權益,保障了國際物流供應鏈的穩定。


    二是指導疫情期間對傷病船員的緊急救助,會同國家有關部門聯合印發文件,指導及時對傷病船員,包括對罹患新冠肺炎的中外籍船員及時實施人道主義救助。


    三是進一步暢通船員問題反映渠道,加強咨詢電話值守、關注網上留言,及時掌握輿情,對船員、航運企業和機構的利益訴求,積極主動地在第一時間給予回應和幫助。


    四是關注船員心理健康問題,加強對船員的心理呵護指導。開展船員心理健康感知和干預研究,在最新版《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》中,專門對船員心理疏導提出了指導意見。


    通過疫情,人們再一次切身感受到船員的平凡與偉大,他們是疫情中的“逆行者”,同時也注意到,全球船員權益保障機制不健全、船員職業吸引力下降、船員社會關注度不高,這也包括中國船員。希望通過疫情,加深人們對船員職業重要性的認識,關心船員職業的未來發展,盡最大努力去幫助身處困境的船員們,助力做好“六穩”工作、落實“六保”任務,保障國際物流供應鏈的暢通。


    當前,中國籍船員換班情況穩定,但境外疫情加劇蔓延的勢頭仍未得到有效遏制,中國水運口岸外防輸入的壓力仍然很大,保障船員換班工作涉及一系列問題,需要多部門,包括地方政府的共同努力。中國已經在此前的疫情防控實踐中積累了一定經驗,有助于今后進一步精準做好國際航行船舶船員疫情防控,同時提升服務船員的能力,保障船員權益。加大力度推動全社會充分認識船員職業的重要性,多部門協同發力支持船員隊伍建設,調動全社會的力量,共同營造船員職業良好的發展環境,提升船員的社會地位和職業自豪感,為經濟發展和全球貿易繁榮做出更大貢獻。


    記者:6月29日,交通運輸部海事局與退役軍人事務部就業創業司簽署《加強高素質船員培養 促進退役軍人就業發展戰略合作框架協議》。該協議的簽署解決了哪些問題?關于退役軍人的船員培訓管理將作何安排?退役軍人的加入對于中國船員隊伍建設將發揮怎樣的作用? 


    曹德勝:軍人保家衛國,構筑世界和平,是“最可愛的人”。促進退役軍人就業創業,是貫徹習近平總書記關于退役軍人工作重要論述的要求,同時也是全社會的責任,是政府部門的義務。交通運輸部高度重視退役軍人從事交通運輸職業,每年,海事管理機構都有退役軍人加入,補充新鮮血液,退役軍人為海事事業的發展發揮了重要作用。交通運輸部海事局一直與退役軍人事務部就業創業司保持密切的溝通,積極參與幫助解決退役軍人就業的相關工作。


    2019年,交通運輸部海事局與退役軍人事務部就業創業司、教育部相關部門進行了良好合作,當年實現航海類院校高職擴招超過2000人,其中退役軍人800余人。此次協議的簽署,對于交通運輸部海事局而言,一是希望通過發揮船員培訓、考試和發證管理的優勢,努力為退役軍人從事船員職業工作創造條件,解決退役軍人就業的后顧之憂,落實《國務院中央軍委關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的通知》。二是從優化船員管理制度上,積極考慮退役軍人的實際情況,暢通適應退役軍人從業需求的船員培養渠道,從源頭提升船員隊伍素質,落實黨中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》。三是鼓勵退役軍人投身航運事業,發展壯大船員隊伍,服務國家航運發展戰略的實施,落實習近平總書記與“玫瑰”輪船長通話并慰問全體船員的精神。


    通過與退役軍人事務部就業創業司簽署戰略合作框架協議,拓寬雙方合作維度,為促進退役軍人就業、強化高素質船員培養的務實合作提供平臺,有助于資源共享,形成合力,實現共贏。該協議明確了雙方的合作目的、內容、方式以及保障機制,雙方將共同為退役軍人參加航海教育及船員職業技能培訓提供便利,鼓勵和支持退役軍人依法取得船員職業資格,鼓勵優質船員培訓機構以“校企合作、定向培養”方式面向退役軍人招生,推動航運企業優先錄用取得船員職業資格的退役軍人,并為此提供必要的政策和制度支持。


    該協議服務的對象是所有軍種的退役軍人,不僅僅是海軍軍官和士兵。由于海軍軍種特性,其退役軍人可以相應依法享受一些船員培訓內容的減免。退役軍人報名參加船員培訓,可以選擇船員職業技能培訓和航海類專業教育,并依法通過相應的培養方式來實現。


    船員是古老而光榮的職業,是勇敢者的職業,需要奉獻的精神、無畏的勇氣、精湛的技藝。軍人政治素質高、身體過硬、堅韌頑強、服從性強、作風優良,非常適合從事船員職業,也一直深受航運企業的歡迎。交通運輸部海事局與退役軍人事務部就業創業司將全力做好服務,為退役軍人就業和發展提供最大的支持。加入船員隊伍的退役軍人,會同樣以在軍隊熔爐鑄就的鐵血精神意志,在新的崗位上為國家航運發展、國家戰略實施、全球貿易繁榮做出新的貢獻。


    深度優化國際航運營商環境


    記者:海南自由貿易港與上海自貿試驗區臨港新片區開展國際船舶登記制度建設的目的和意義是什么?


    曹德勝:海事部門在船舶登記制度創新方面做了大量的努力和嘗試。在經過特案免稅登記、保稅登記等實踐后,以建設上海自貿試驗區為契機,《中國(上海)自由貿易試驗區國際船舶登記制度試點方案》獲得交通運輸部批復同意,標志著上海自貿試驗區正式開展國際船舶登記,實現了在航運企業股權結構比例、外籍船員配備、外國船級社法定檢驗認可等方面的突破。據統計,自上海試點國際船舶登記制度以來,注冊在上海的國際運輸船舶數量增長20.7%。可以看出,上海試點的國際船舶登記制度對推動上海航運要素聚集起到了積極的推動作用。


    2019年國務院印發的《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》和2020年中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》,都對國際船舶登記制度的建設提出了要求。海事部門積極響應落實黨中央、國務院關于實施高度開放的國際航運制度,加強在國際船舶登記制度方面探索和建設的要求,對標國際高水平登記制度規則,著力構建更加開放且符合中國實際和法律體系要求的國際船舶登記制度,進一步優化國際航運營商環境,增強航運企業國際競爭力,加強中國物流供應鏈海上運輸保障能力,助力海南自由貿易港和上海自貿試驗區及臨港新片區高標準、高水平建設。


    記者:2020年是上海國際航運中心基本建成年,從海事管理的角度來看,上海國際航運中心取得了哪些成效?下一步發展的方向是什么?


    曹德勝:海事部門積極響應黨中央、國務院關于建設上海國際航運中心的號召,轉變政府職能,積極探索與上海國際航運中心建設相適應的監管新思路、新模式、新手段,出臺了多項針對性服務對策措施。


    一是鞏固海港樞紐地位,保障水平持續提升。積極落實各項重要舉措,確保洋山深水港區順利開港。實現長江口深水航道大型郵輪與集裝箱船、郵輪與郵輪、郵輪與滾裝船之間利用邊坡自然水深交會常態化運行。推行“四雙”服務舉措,促進洋山深水港區營運效率提升。優化船員考試發證、研發特定航線船型,助力江海直達運輸,服務上海港“水水中轉”,助推上海郵輪經濟發展精準高效。


    二是服務能力持續提高,營商環境顯著改善。積極參與國際貿易“單一窗口”建設,全面實現船舶進出口岸審批電子化,提高口岸通關效率。建立上海港國際航行船舶聯合登臨檢查工作機制,實現一次性聯合檢查。推進中國船舶動態監控中心、上海船員評估示范中心、船舶油污損害理賠事務中心等機構落滬,深化拓展海事服務領域內涵和外延。


    三是堅持服務國家戰略,促進區域協同發展。積極融入上海自貿試驗區和臨港新片區建設,專門設立海事議事協調機構。全面推進國際船舶登記制度建立并實施、上海自貿試驗區內外商獨資航運企業開展海員外派試點、在航運企業安全管理體系審核方面逐步推行“證照分離”等舉措落地。與相關部門聯合發布《關于促進洋山特殊綜合保稅區對外開放與創新發展的若干意見》,推出10項海事服務舉措。實施區域船舶轉籍登記“不停航”辦理。研究建立長三角地區運營船舶異地檢驗互認機制。


    下一步,海事部門將充分利用上海區位條件、設施能力和腹地支撐優勢,提升樞紐服務能級。充分把握長三角區域一體化戰略機遇,在區域范圍內探索資源整合、協同發展,構建海事一體化融合發展新型治理體系。依托上海自貿試驗區臨港新片區建設,打造更具國際市場競爭力的航運發展軟環境,推動實現航運服務要素集聚和能級提升。以科技創新為新動能,以互動交流為媒介,主動融入國際航運治理體系。


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